2023年11月18日,青海省人民政府办公厅印发《青海省气象灾害防御重点单位安全管理办法》(省政府令第136号,以下简称《管理办法》),自2024年1月1日起施行,现将《管理办法》解读如下。
一、出台背景
青海省地处青藏高原腹地,由于特殊的下垫面和大气过程使其成为全球气候与环境变化的敏感区、脆弱区、关键区。近年来,极端气象灾害事件发生频次显著增多,气象灾害防御难度增大。2014-2022年,我省气象灾害共造成人员伤亡152人,气象灾害对我省经济社会发展造成了严重影响和威胁。多年来,通过加强对重点单位气象灾害防御工作的服务、指导和监督,取得了一定的气象灾害防御效果。但还存在重点单位确定范围、确定标准和流程不统一,重点单位气象安全主体责任不够清晰,行业主管部门对重点单位落实气象安全职责指导、监管不到位等问题。省气象局和省应急管理厅结合省情实际起草了《管理办法》,征求有关地区和单位意见建议并修改完善,报请省政府研究同意后印发实施。《管理办法》的制定出台,对提升我省气象灾害防御能力,助力青海经济社会高质量发展有重大意义。
二、适用范围
《管理办法》适用于本省行政区域内气象灾害防御重点单位的确定、气象灾害防御和监督检查等活动。
三、主要内容
一是明确《管理办法》的立法依据及部门职责。主要说明了《管理办法》的立法依据和发生的具体灾害种类,明确县级以上人民政府、县级以上气象主管机构和乡镇人民政府、街道办事处的相关职责。
二是确定气象灾害防御重点单位。《管理办法》明确县级以上气象主管机构结合我省地域特征、气象灾害发生实际和第一次自然灾害风险普查成果等,会同同级行业主管部门拟定重点单位。根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结论,划定和公告气象灾害风险区域。曾经发生气象灾害或者次生、衍生灾害,造成较大人员伤亡、财产损失或者发生较严重安全事故的单位,以及易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、装卸单位,直接列入拟定的重点单位名录。县级以上气象主管机构会同同级行业主管部门组织专家或者委托第三方专业机构对拟定重点单位进行评审。
三是明确气象灾害防御重点单位主体责任。《管理办法》明确重点单位主要负责人是本单位气象灾害防御第一责任人,重点单位将气象灾害防御工作纳入本单位安全生产责任制,制定完善应急预案,明确责任人及其职责,保障气象灾害防御工作所需经费,建设气象灾害预警信息接收终端,实时获取气象灾害预警信息,并接受气象主管机构和有关部门指导、监督和管理。
四是规定气象主管机构和有关部门的监督职责和气象服务。《管理办法》强化气象主管机构和有关部门依法履行指导和监督职责,明确气象主管机构和有关部门的管理职责,并规定建立信息共享机制,实现预警信息、灾情信息等内容的互联互通。组织开展气象灾害防御工作检查、宣传普及气象灾害防御知识、开展应急演练和培训、隐患排查和应急处置等方面作了相应规定。
五是明确对违反《管理办法》规定行为依法给予处罚。重点单位违反本办法规定,未履行气象灾害防御工作职责或者未开展气象灾害防御工作定期检查的,由县级以上气象主管机构或者有关部门责令改正;逾期未改正的,给予通报批评。各级人民政府、气象主管机构和有关部门及其工作人员在气象灾害防御工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
四、出台《管理办法》的意义
一是进一步贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的重要精神,践行安全发展理念。党的二十大报告强调要坚持安全第一、预防为主,完善公共安全体系,提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。出台《管理办法》是坚持“人民至上、生命至上”,践行“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向灾害风险预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”防灾减灾救灾理念的有力举措。
二是进一步提升气象灾害防御水平,保障人民生命财产安全。由于不同单位遭受气象灾害风险性以及应急管理脆弱性的差异,重点单位防御能力和水平的提高将直接关系到避免、减轻气象灾害造成的损失程度。《管理办法》明确完善气象灾害防御重点单位管理制度和标准,加强气象灾害防御重点单位的宣传警示教育,加大对气象灾害防御重点单位的培训、指导和服务,压实重点单位气象灾害防御主体责任,提高重点单位气象灾害风险防范意识,增强全社会抵御气象灾害的综合防御能力。
三是进一步规范气象灾害防御重点单位职责,提升气象安全管理能力。《管理办法》明确在气象灾害防御过程中政府、行业主管部门、气象灾害防御重点单位的职责,强化对气象灾害防御重点单位气象安全管理工作的组织领导和经费保障,明确建立健全协调机制和联合检查结果通报机制,有针对性地为重点单位提供个性化、定制式服务,有利于提升气象灾害防御重点单位应对气象灾害能力。
