一、制定的必要性
党的十八大以来,习近平总书记多次就治水工作作出重要讲话和指示批示,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,强调把水资源作为刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,明确要求精打细算用好水资源,从严从细管好水资源。历届省委省政府高度重视水利工作,提出治青方略、水为大政的治水发展理念。进入新发展阶段,经济社会发展、生态文明建设等对水资源提出了新的更高要求,水资源短缺成为全面建设社会主义现代化国家进程中的严峻挑战,扎实做好水资源管理工作是贯彻落实习近平总书记关于治水重要讲话和指示批示精神的重要举措,是推进生态保护和高质量发展的重要支撑。
柴达木盆地生态环境脆弱,水资源十分短缺。随着生态环境保护和产业“四地”建设的深入,柴达木盆地水资源供需矛盾更加突出,水资源管理形势更加严峻,出台《关于进一步强化柴达木盆地水资源管理工作的意见》(以下简称《意见》),对进一步强化柴达木盆地水资源管理,优化水资源配置,促进区域经济社会发展与水资源承载能力相协调具有重要意义。
二、制定依据
省水利厅会同有关部门,在充分参照《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《青海省取水许可和水资源费征收管理办法》《国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》《水利部关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见》《青海省人民政府办公厅关于进一步加强水资源管理工作的实施意见》等文件精神,深入调查研究、广泛征求意见的基础上,结合省情实际,对柴达木盆地水资源管理具体事项作出明确规定,经反复论证修改,通过专家论证、社会稳定风险评估,具有较强的针对性和可操作性。
三、起草过程
省水利厅研究起草了《意见(征求意见稿)》,征求了省有关部门、海西州政府及厅机关相关处室单位意见,进一步修改完善后,形成《意见(送审稿)》,经2024年第1次厅长办公会审议通过;按程序上报省政府后,经2月20日省政府第27次常务会议审议通过,并以省政府名义印发实施。
四、主要内容
《意见》分总体要求、主要任务、保障措施三部分。
(一)总体要求:明确了指导思想和主要目标。提出了用水总量、用水效率、非常规水源利用量等控制目标。
(二)主要任务:主要包括科学配置水资源、严格管理水资源、全面节约水资源、有效保护水资源等四大项12小项任务。
一是科学配置水资源。包括坚持“四水四定”、完善指标体系、优化调配体系等内容。
二是严格管理水资源。包括严格行政审批、完善监测体系、强化监管执法等内容。
三是全面节约水资源。包括加强节水管理、推进重点节水、加大非常规水利用等内容。
四是有效保护水资源。包括推进水资源保护、严格地下水保护、强化水源地保护等内容。
(三)保障措施:包括加强组织领导、加强沟通协作、加强资金保障、加强宣传引导4个方面。
